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【新時代新氣象新作為】重慶：讓農村成為安居樂業的傢園 來源：華龍網-重慶日報2018-01-27
石柱下路鎮，動車在渝利鐵路飛馳。通訊員 林登周 攝 （重慶日報記者 陳波資料照片）
1月26日，市政協五屆一次會議“委員建言鄉村振興”專題記者會現場。重慶日報記者 熊明 攝
????馮建國
????唐世田
????秦遠好
????劉克佳
????楊浪浪
????曹勇 本組圖片均由重慶日報記者熊明攝
????兩會熱點
????1月26日，市政協五屆一次會議舉行專題記者會，9位市政協委員圍繞鄉村振興戰略行動計劃進行瞭建言。
????鄉村振興離不開產業興旺
????“談鄉村振興首先離不開鄉村產業興旺，鄉村產業如何興旺？”市政協常委、市農綜辦主任唐雙福認為，目前農業已實現從“保口糧”向“吃住行遊購娛、商養學閑情奇”的轉型，重慶大山大水、地形多樣、氣候立體、文化多元、資源豐富的優勢恰好與此契合，應該搶抓機遇。
????唐雙福表示，要實現鄉村產業興旺，在理念上要堅持“城鄉共融、消費引領、質量興農、綠色興農”；在思路上堅持“特色發展、全鏈發展、融合發展”；在措施上堅持“資源集合、力量集中、措施集成、發展集約”；在業態上堅持傳統農業、特色農業、循環農業、智慧農業、鄉旅農業融合發展；在目標上把凋敝的鄉村、空置的故園，變成“產業興、鄉村美、百姓富”的美麗傢園。
????在唐雙福看來，重慶綠色傳統產業具有良好基礎，通過大力推廣新品種新技術，對傳統產業嫁接改造，著力健全綠色生產標準體系，全面推行質量安全溯源系統，全力提升農產品品質，就能為老百姓餐桌提供綠色健康農產品。
????至於優勢特色產業鏈，唐雙福表示，因地制宜、一縣一特色，在全市打造30個以上類似涪陵榨菜、奉節臍橙等區域特色產業基地，就能把小品種做成“大特色、大產業、大產區”。
????而著眼新時代新需求，突出農文旅結合、三產融合，推動農業產業轉型變身，催生“農業+文化+旅遊+教育+康養+互聯網”等新業態，連接城鄉、融合城鄉，就能實現新業態新產業的打造。
????“為瞭實現鄉村產業興旺，重慶需要做好以下幾件事。”唐雙福認為，一要聯網夯基礎。面向鄉村產業需求，完善路、水、電、訊、氣“五張網絡”，築牢產業發展基礎。二要變革增活力。圍繞質量變革、效率變革、動力變革、模式變革，增強產業發展活力。三要育才促振興。做好統籌規劃，培育一批鄉村規劃師、鄉村工匠、鄉村技術能手等專業人才。四要聚力興產業。建立健全城鄉產業融合發展的體制機制和政策體系，推動人財物在城鄉的雙向流動。
????探索農村開放型融合發展新模式
????“實施鄉村振興戰略目前存在三大問題，必須針對性予以解決。”市政協委員、重慶市綜合經濟研究院院長易小光認為，這三大問題分別是：農業競爭力總體不強，生產方式還比較落後，產業化程度低；農民收入增長壓力較大，農業生產成本有所上升；農村基礎設施短板仍然明顯，公共服務水平城鄉差距仍然較大。
????對此，易小光給出的建議就是從體制機制上下功夫，以供給側結構性改革為主線，探索開放型融合發展新模式。
????“首先是構建農村現代化產業體系。”易小光表示，在穩固和提升糧食、生豬、蔬菜三大基礎產業上，我市應大力推進柑橘、生態漁業等特色產業鏈建設，加強國傢現代農業產業園、農業可持續發展試驗區等平臺載體建設。促進農村一二三產業融合發展，探索新經濟形態、培育新增長點。以田園綜合體建設為抓手，探索融合現代農業發展新模式。
????“其次是深化農村經濟體制改革。”易小光說，應深入推進農村土地“三權分置”制度，健全土地流轉管理服務體系，加強土地經營權流轉交易市場建設，完善工商資本租賃農地監管和風險防范機制。並加快探索農村集體資產股份化，明晰產權主體，理順收益分配關系。建立與農業供給側結構性改革相適應的農業補貼政策體系，探索建立綠色生態農業補貼體系。
????“還要建立健全城鄉融合發展體制機制。”易小光認為，我市需要完善城鄉資源配置機制，促進城鄉要素融合互動。全面深化城鄉綜合配套改革，破除城鄉融合發展的體制障礙。推進農業轉移人口市民化，促進農民轉移人口融入企業、子女融入學校、傢庭融入社區、群體融入社會。
????“必須補齊農業農村發展的短板。”易小光說，應規劃完善農田灌溉體系，拓寬鄉村路網覆蓋面，加強農村能源、通信、環境等生活設施配套。推進教育、就業、社會保障等資源向農村均衡化配置。加快農村衛生條件改善和公共文化體育服務，加大深度貧困鄉鎮脫貧攻堅投入力度和造血功能培育，建立健全穩定脫貧長效機制。
????“最後要提供農業農村發展的有力保障。”易小光表示，我市要建立健全領導體制和工作機制，統籌協調農業現代化建設重大事項。尤其要強化要素保障，建立農業農村投入穩定增長機制，加強農業現代化人才培養。著力構建多元化、專業化、市場化的農業社會化服務體系，重點培育合作型服務組織、服務型農業企業和專業化服務組織等主體。
????聚集生產要素推動農村產業發展
????“激發生產要素中的主體和改革生產方式，才能夯實鄉村產業興旺的根基。”市政協委員、重慶農業技術推廣研究員、重慶市奶業行業帶頭人凌虹表示。
????在凌虹看來，隨著大量農民進城，農村高素質勞動力缺失，鄉村產業興台中家電行旺首先要解決誰來種地的問題。
????她認為，壯大農業主體，積極培養新農人隊伍是目前農村急需解決的首要問題。具體到農村實際，村社幹部要成為新農人的帶頭人，帶著村社農戶集中發展優勢產業。同時政府部門要扶持和鼓勵返鄉農民工回鄉務農、辦廠辦企業，並搭建平臺，暢通渠道，吸引和支持有文化、懂技術、會經營、善合作的城市優秀人才，到農村投資發展、共促鄉村振興。還應通過中等職業院校、農民教育培訓體系、新型農民職業培訓項目等，積極培養農業技術實用人才。
????“農村要實現多元化生產方式，創新農業社會化服務。”凌虹表示，農業生產要實現降低成本、提高效益、保障品質，就必須進行組織化生產。
????凌虹說，首先要引入龍頭企業實行“公司+農戶”的合作經營模式，由龍頭企業組織生產。經過多年的實踐證明，這是帶動產業發展的最有效模式。此外，要大力發展專業合作社或專業協會，同時需要創新形式，註重完善農民利益聯結機制。最後，要創新農業社會化服務模式，以政府為主導引入農業科技公司，以“托管”模式或專業服務模式，實現全產業鏈、全要素、全過程的組織化生產對接組織化加工。
????“實施品牌鄉村工程，打造區域特色品牌，這是非常重要的環節。”凌虹說，要提高農村生產者和經營者的品牌意識，樹立品牌是“產”出來的理念，全面推行標準化生產，確保農工產品質量安全，共同創建和維護品牌形象。政府也要強化品牌的組織，因地制宜幫助企業創建名特優品牌，並且要積極協助企業挖掘品牌文化，加強品牌宣傳推介，講好品牌故事，提升品牌價值和市場影響力，開展品牌評選。
????“農產品最終要賣出去才能實現效益，這就需要拓寬流通渠道，實現農產品產銷互動。”凌虹對此給出4條建議：組織農產品加工業下鄉，以組織化加工對接組織化生產，減少流通環節，提高流通效率；組建加工物流產業園，組織加工、分類倉儲、智慧物流、訂單交易，使其成為連接供需的高效樞紐；由政府牽線，讓農產品、農戶與互聯網“喜結良緣”。打通農戶網絡信息通道，進一步完善農村電商平臺，拓寬線上線下銷售渠道；構建社群新零售網絡，充分發揮社群組織作用，采取訂單化消費模式，形成以社區為中心的新消費模式，打通生產端到消費端直接互動的通道，形成產地與銷地，生產者與消費者良性互動生態圈。
????觀點集萃
????市政協委員，華商智匯傳媒股份有限公司創始人、CEO馮建國：
????構建鄉村產業孵化平臺 強化智力支持體系
????必須將鄉村產業孵化平臺建成精英人才的聚集地。讓鄉村產業孵化平臺成為吸引人才的基地，改變人才和產業分散狀況。要重視發揮好孵化平臺的保障功能，重視孵化平臺與鄉村的融合，重視孵化平臺的產業佈局。
????市政協委員，重慶市環保企業商會會長、重慶三峽環保集團董事長唐世田：
????鄉村振興戰略行動計劃實施過程中要高度重視環境整治工作
????必須要開展農村環境綜合整治，集中開展農村生活垃圾和污水治理等。加強種植、養殖業污染防治，加強具有潛在污染的風險源治理，實施農業清潔生產項目。明確農用地安全利用方案，對受污染耕地實行風險評價、動態監管、修復治理的安全利用方案。加強農村生態環境保護的監管，防止城市污染向農村轉移。
????市政協委員、西南大學經濟管理學院台中電器批發商旅遊管理學科負責人秦遠好：
????加速發展鄉村旅遊 助推鄉村振興戰略行動計劃
????應強化規劃引領，彰顯鄉村旅遊的鄉域特色。各區縣應當在市級規劃的指導下根據區域實際謀劃鄉村旅遊發展主題，挖掘地域特色，走錯位發展、差異化發展之路。
????同時，強化要素保障，消除鄉村旅遊的制約瓶頸。按照“點狀佈局、點狀征地、點狀供應”原則為鄉村旅遊設施提供用地，消除鄉村旅遊發展的用地制約瓶頸。打通鄉村旅遊地的斷頭路、形成區域性鄉村旅遊聯線與環線，消除鄉村旅遊的交通制約瓶頸。加強鄉村旅遊地生活污水處理設施等環衛設施的規劃與建設，消除鄉村旅遊的負面環境影響。
????市政協委員，重慶市衛生計生委黨委委員、副主任劉克佳：
????構建新型基層醫療衛生服務體系
????劉克佳建議，我市應加快配備鄉鎮衛生院和村衛生室數字化診斷設備，在所有區縣建設一個遠程醫療中心，形成15分鐘基本醫療衛生服務圈。加快基層“中醫館”“國醫堂”建設，基層醫療機構中醫服務占比保持30%以上。
????市政協委員，重慶市人民小學校長、黨委書記楊浪浪：
????用教育點亮鄉村
????楊浪浪建議，我市應強化政策導向，讓教育資源均衡，政府落實義務教育基礎保障。讓優質的農村教師“請得進，留得住，教得好”，讓農村孩子也能在傢門口接受到優質教育。
????當農村學校在佈局資源等宏觀政策上得到政府的充分保障後，教育質量的提升成為亟待破解的難題。優秀的城市學校應主動貼近農村學校，幫助其把脈發展現狀，深入挖掘亮點。
????市政協委員，巴南區人大常委，民建巴南區委副主委曹勇：
????推進裝配式建築應用，改善農村人居環境
????曹勇建議，我市農村建築技術含量低、工程質量較差、居住品質較差、資源能源浪費嚴重等問題依舊突出。鄉村振興既要建設美麗宜居鄉村，也要留住綠水青山，那麼推廣應用裝配式建築技術，既可以合理利用資源，減少環境破壞和污染，還能提升農村建築品質，改善農村人居環境，是一個很好的選擇。（重慶日報記者 陳波）
????重報集團中央廚房出品
石柱下路鎮，動車在渝利鐵路飛馳。通訊員 林登周 攝 （重慶日報記者 陳波資料照片）
1月26日，市政協五屆一次會議“委員建言鄉村振興”專題記者會現場。重慶日報記者 熊明 攝
????馮建台中南屯家電行國
????唐世田
????秦遠好
????劉克佳
????楊浪浪
????曹勇 本組圖片均由重慶日報記者熊明攝
????兩會熱點
????1月26日，市政協五屆一次會議舉行專題記者會，9位市政協委員圍繞鄉村振興戰略行動計劃進行瞭建言。
????鄉村振興離不開產業興旺
????“談鄉村振興首先離不開鄉村產業興旺，鄉村產業如何興旺？”市政協常委、市農綜辦主任唐雙福認為，目前農業已實現從“保口糧”向“吃住行遊購娛、商養學閑情奇”的轉型，重慶大山大水、地形多樣、氣候立體、文化多元、資源豐富的優勢恰好與此契合，應該搶抓機遇。
????唐雙福表示，要實現鄉村產業興旺，在理念上要堅持“城鄉共融、消費引領、質量興農、綠色興農”；在思路上堅持“特色發展、全鏈發展、融合發展”；在措施上堅持“資源集合、力量集中、措施集成、發展集約”；在業態上堅持傳統農業、特色農業、循環農業、智慧農業、鄉旅農業融合發展；在目標上把凋敝的鄉村、空置的故園，變成“產業興、鄉村美、百姓富”的美麗傢園。
????在唐雙福看來，重慶綠色傳統產業具有良好基礎，通過大力推廣新品種新技術，對傳統產業嫁接改造，著力健全綠色生產標準體系，全面推行質量安全溯源系統，全力提升農產品品質，就能為老百姓餐桌提供綠色健康農產品。
????至於優勢特色產業鏈，唐雙福表示，因地制宜、一縣一特色，在全市打造30個以上類似涪陵榨菜、奉節臍橙等區域特色產業基地，就能把小品種做成“大特色、大產業、大產區”。
????而著眼新時代新需求，突出農文旅結合、三產融合，推動農業產業轉型變身，催生“農業+文化+旅遊+教育+康養+互聯網”等新業態，連接城鄉、融合城鄉，就能實現新業態新產業的打造。
????“為瞭實現鄉村產業興旺，重慶需要做好以下幾件事。”唐雙福認為，一要聯網夯基礎。面向鄉村產業需求，完善路、水、電、訊、氣“五張網絡”，築牢產業發展基礎。二要變革增活力。圍繞質量變革、效率變革、動力變革、模式變革，增強產業發展活力。三要育才促振興。做好統籌規劃，培育一批鄉村規劃師、鄉村工匠、鄉村技術能手等專業人才。四要聚力興產業。建立健全城鄉產業融合發展的體制機制和政策體系，推動人財物在城鄉的雙向流動。
????探索農村開放型融合發展新模式
????“實施鄉村振興戰略目前存在三大問題，必須針對性予以解決。”市政協委員、重慶市綜合經濟研究院院長易小光認為，這三大問題分別是：農業競爭力總體不強，生產方式還比較落後，產業化程度低；農民收入增長壓力較大，農業生產成本有所上升；農村基礎設施短板仍然明顯，公共服務水平城鄉差距仍然較大。
????對此，易小光給出的建議就是從體制機制上下功夫，以供給側結構性改革為主線，探索開放型融合發展新模式。
????“首先是構建農村現代化產業體系。”易小光表示，在穩固和提升糧食、生豬、蔬菜三大基礎產業上，我市應大力推進柑橘、生態漁業等特色產業鏈建設，加強國傢現代農業產業園、農業可持續發展試驗區等平臺載體建設。促進農村一二三產業融合發展，探索新經濟形態、培育新增長點。以田園綜合體建設為抓手，探索融合現代農業發展新模式。
????“其次是深化農村經濟體制改革。”易小光說，應深入推進農村土地“三權分置”制度，健全土地流轉管理服務體系，加強土地經營權流轉交易市場建設，完善工商資本租賃農地監管和風險防范機制。並加快探索農村集體資產股份化，明晰產權主體，理順收益分配關系。建立與農業供給側結構性改革相適應的農業補貼政策體系，探索建立綠色生態農業補貼體系。
????“還要建立健全城鄉融合發展體制機制。”易小光認為，我市需要完善城鄉資源配置機制，促進城鄉要素融合互動。全面深化城鄉綜合配套改革，破除城鄉融合發展的體制障礙。推進農業轉移人口市民化，促進農民轉移人口融入企業、子女融入學校、傢庭融入社區、群體融入社會。
????“必須補齊農業農村發展的短板。”易小光說，應規劃完善農田灌溉體系，拓寬鄉村路網覆蓋面，加強農村能源、通信、環境等生活設施配套。推進教育、就業、社會保障等資源向農村均衡化配置。加快農村衛生條件改善和公共文化體育服務，加大深度貧困鄉鎮脫貧攻堅投入力度和造血功能培育，建立健全穩定脫貧長效機制。
????“最後要提供農業農村發展的有力保障。”易小光表示，我市要建立健全領導體制和工作機制，統籌協調農業現代化建設重大事項。尤其要強化要素保障，建立農業農村投入穩定增長機制，加強農業現代化人才培養。著力構建多元化、專業化、市場化的農業社會化服務體系，重點培育合作型服務組織、服務型農業企業和專業化服務組織等主體。
????聚集生產要素推動農村產業發展
????“激發生產要素中的主體和改革生產方式，才能夯實鄉村產業興旺的根基。”市政協委員、重慶農業技術推廣研究員、重慶市奶業行業帶頭人凌虹表示。
????在凌虹看來，隨著大量農民進城，農村高素質勞動力缺失，鄉村產業興旺首先要解決誰來種地的問題。
????她認為，壯大農業主體，積極培養新農人隊伍是目前農村急需解決的首要問題。具體到農村實際，村社幹部要成為新農人的帶頭人，帶著村社農戶集中發展優勢產業。同時政府部門要扶持和鼓勵返鄉農民工回鄉務農、辦廠辦企業，並搭建平臺，暢通渠道，吸引和支持有文化、懂技術、會經營、善合作的城市優秀人才，到農村投資發展、共促鄉村振興。還應通過中等職業院校、農民教育培訓體系、新型農民職業培訓項目等，積極培養農業技術實用人才。
????“農村要實現多元化生產方式，創新農業社會化服務。”凌虹表示，農業生產要實現降低成本、提高效益、保障品質，就必須進行組織化生產。
????凌虹說，首先要引入龍頭企業實行“公司+農戶”的合作經營模式，由龍頭企業組織生產。經過多年的實踐證明，這是帶動產業發展的最有效模式。此外，要大力發展專業合作社或專業協會，同時需要創新形式，註重完善農民利益聯結機制。最後，要創新農業社會化服務模式，以政府為主導引入農業科技公司，以“托管”模式或專業服務模式，實現全產業鏈、全要素、全過程的組織化生產對接組織化加工。
????“實施品牌鄉村工程，打造區域特色品牌，這是非常重要的環節。”凌虹說，要提高農村生產者和經營者的品牌意識，樹立品牌是“產”出來的理念，全面推行標準化生產，確保農工產品質量安全，共同創建和維護品牌形象。政府也要強化品牌的組織，因地制宜幫助企業創建名特優品牌，並且要積極協助企業挖掘品牌文化，加強品牌宣傳推介，講好品牌故事，提升品牌價值和市場影響力，開展品牌評選。
????“農產品最終要賣出去才能實現效益，這就需要拓寬流通渠道，實現農產品產銷互動。”凌虹對此給出4條建議：組織農產品加工業下鄉，以組織化加工對接組織化生產，減少流通環節，提高流通效率；組建加工物流產業園，組織加工、分類倉儲、智慧物流、訂單交易，使其成為連接供需的高效樞紐；由政府牽線，讓農產品、農戶與互聯網“喜結良緣”。打通農戶網絡信息通道，進一步完善農村電商平臺，拓寬線上線下銷售渠道；構建社群新零售網絡，充分發揮社群組織作用，采取訂單化消費模式，形成以社區為中心的新消費模式，打通生產端到消費端直接互動的通道，形成產地與銷地，生產者與消費者良性互動生態圈。
????觀點集萃
????市政協委員，華商智匯傳媒股份有限公司創始人、CEO馮建國：
????構建鄉村產業孵化平臺 強化智力支持體系
????必須將鄉村產業孵化平臺建成精英人才的聚集地。讓鄉村產業孵化平臺成為吸引人才的基地，改變人才和產業分散狀況。要重視發揮好孵化平臺的保障功能，重視孵化平臺與鄉村的融合，重視孵化平臺的產業佈局。
????市政協委員，重慶市環保企業商會會長、重慶三峽環保集團董事長唐世田：
????鄉村振興戰略行動計劃實施過程中要高度重視環境整治工作
????必須要開展農村環境綜合整治，集中開展農村生活垃圾和污水治理等。加強種植、養殖業污染防治，加強具有潛在污染的風險源治理，實施農業清潔生產項目。明確農用地安全利用方案，對受污染耕地實行風險評價、動態監管、修復治理的安全利用方案。加強農村生態環境保護的監管，防止城市污染向農村轉移。
????市政協委員、西南大學經濟管理學院旅遊管理學科負責人秦遠好：
????加速發展鄉村旅遊 助推鄉村振興戰略行動計劃
????應強化規劃引領，彰顯鄉村旅遊的鄉域特色。各區縣應當在市級規劃的指導下根據區域實際謀劃鄉村旅遊發展主題，挖掘地域特色，走錯位發展、差異化發展之路。
????同時，強化要素保障，消除鄉村旅遊的制約瓶頸。按照“點狀佈局、點狀征地、點狀供應”原則為鄉村旅遊設施提供用地，消除鄉村旅遊發展的用地制約瓶頸。打通鄉村旅遊地的斷頭路、形成區域性鄉村旅遊聯線與環線，消除鄉村旅遊的交通制約瓶頸。加強鄉村旅遊地生活污水處理設施等環衛設施的規劃與建設，消除鄉村旅遊的負面環境影響。
????市政協委員，重慶市衛生計生委黨委委員、副主任劉克佳：
????構建新型基層醫療衛生服務體系
????劉克佳建議，我市應加快配備鄉鎮衛生院和村衛生室數字化診斷設備，在所有區縣建設一個遠程醫療中心，形成15分鐘基本醫療衛生服務圈。加快基層“中醫館”“國醫堂”建設，基層醫療機構中醫服務占比保持30%以上。
????市政協委員，重慶市人民小學校長、黨委書記楊浪浪：
????用教育點亮鄉村
????楊浪浪建議，我市應強化政策導向，讓教育資源均衡，政府落實義務教育基礎保障。讓優質的農村教師“請得進，留得住，教得好”，讓農村孩子也能在傢門口接受到優質教育。
????當農村學校在佈局資源等宏觀政策上得到政府的充分保障後，教育質量的提升成為亟待破解的難題。優秀的城市學校應主動貼近農村學校，幫助其把脈發展現狀，深入挖掘亮點。
????市政協委員，巴南區人大常委，民建巴南區委副主委曹勇：
????推進裝配式建築應用，改善農村人居環境
????曹勇建議，我市農村建築技術含量低、工程質量較差、居住品質較差、資源能源浪費嚴重等問題依舊突出。鄉村振興既要建設美麗宜居鄉村，也要留住綠水青山，那麼推廣應用裝配式建築技術，既可以合理利用資源，減少環境破壞和污染，還能提升農村建築品質，改善農村人居環境，是一個很好的選擇。（重慶日報記者 陳波）
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